蘭州牛肉拉面?zhèn)鞒芯眠h(yuǎn)、品味獨(dú)特、群眾喜愛(ài)、市場(chǎng)認(rèn)可，是甘肅特色餐飲的品牌和省會(huì)蘭州的城市名片，有很高的品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)全省餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。為進(jìn)一步促進(jìn)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把加快發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、勞務(wù)輸出相結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持歷史傳承與不斷創(chuàng)新相結(jié)合。深入挖掘蘭州牛肉拉面?zhèn)鹘y(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，不斷開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，營(yíng)造政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同促進(jìn)蘭州牛肉拉面發(fā)展的良好環(huán)境。

3.堅(jiān)持行業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為我省從事牛肉拉面行業(yè)人員特別是為有需求的貧困家庭勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位。以開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援為契機(jī)，不斷深化交流，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

（三）總體目標(biāo)。

2018年—2020年全省牛肉拉面產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)到2022年，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高的龍頭企業(yè)，在境內(nèi)外重點(diǎn)城市和省會(huì)城市打造一批輻射帶動(dòng)作用明顯的蘭州牛肉拉面示范店。建立覆蓋全國(guó)，集培訓(xùn)、加工、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為一體的牛肉拉面產(chǎn)業(yè)體系，蘭州牛肉拉面發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，品牌知名度明顯提升，成為我省擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。

　二、主要任務(wù)

（一）加快培育壯大市場(chǎng)主體。

充分發(fā)揮蘭州牛肉拉面知名企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的牛肉拉面企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，促進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，提高蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)的政策措施，改善中小牛肉拉面企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立中小餐飲企業(yè)服務(wù)體系，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面加大扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

牛肉拉面企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要在傳承保護(hù)牛肉拉面文化和傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)加工、制作和包裝技術(shù)，加快牛肉拉面半成品、成品的工業(yè)化進(jìn)程。支持企業(yè)開(kāi)展信息化改造，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建牛肉拉面產(chǎn)業(yè)宣傳、銷(xiāo)售平臺(tái)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)蘭州牛肉拉面文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)牛肉拉面文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省工信委、省工商局、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦）

（三）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

完善品牌培育機(jī)制，加大品牌培育力度，不斷壯大蘭州牛肉拉面品牌集群，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“蘭州牛肉拉面示范店”。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)從事牛肉拉面?zhèn)鹘y(tǒng)老店及家庭式及作坊式經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在保留原字號(hào)的基礎(chǔ)上，按照蘭州牛肉拉面商標(biāo)“雙品牌”模式，更新門(mén)店門(mén)牌，形成特色地域品牌。加強(qiáng)“蘭州牛肉拉面”商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持商標(biāo)權(quán)利人打假維權(quán)，規(guī)范使用和推廣“蘭州牛肉拉面”商標(biāo)。引導(dǎo)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)申報(bào)全國(guó)知名品牌示范區(qū)，并進(jìn)行品牌價(jià)值評(píng)價(jià)。加強(qiáng)牛肉拉面品牌宣傳，提升牛肉拉面品牌的知名度和美譽(yù)度，把蘭州牛肉拉面打造為宣傳甘肅傳統(tǒng)文化和旅游市場(chǎng)的靚麗名片。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省旅游發(fā)展委）

（四）加強(qiáng)食品安全及原輔料基地建設(shè)。

鼓勵(lì)大型和連鎖牛肉拉面企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系，確保食品質(zhì)量和安全。推行“中央廚房+冷鏈配送+牛肉拉面門(mén)店”配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。推動(dòng)牛肉拉面原輔料綠色化、加工制作綠色化、消費(fèi)服務(wù)綠色化和餐廚垃圾處理無(wú)害化。加強(qiáng)牛肉拉面原輔料基地建設(shè)，帶動(dòng)我省各地面粉、牛羊肉、辣椒、大蒜、花椒等原輔料種植、養(yǎng)殖和食醋、菜籽油等食品加工業(yè)良性發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

（五）探索建設(shè)多元化市場(chǎng)。

支持蘭州牛肉拉面進(jìn)機(jī)關(guān)高校、機(jī)場(chǎng)車(chē)站、企業(yè)單位、高速公路服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)牛肉拉面與老年人用餐、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、團(tuán)體膳食等新興餐飲業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，與其他中式快餐、旅游套餐有機(jī)結(jié)合，與不同城市、不同人群的消費(fèi)習(xí)慣有機(jī)結(jié)合，不斷滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者的餐飲消費(fèi)需求。探索通過(guò)品牌、人才和技術(shù)輸出等方式與外國(guó)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將牛肉拉面技術(shù)人員輸出與文化交流、考察學(xué)習(xí)等結(jié)合，多渠道保障勞務(wù)需求，開(kāi)拓海外餐飲市場(chǎng)，提高蘭州牛肉拉面在海外市場(chǎng)的占有率。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省政府外事辦、省民政廳、省工商局）

（六）加大技能培訓(xùn)力度。

依托各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等大力開(kāi)展牛肉拉面技能培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。鼓勵(lì)和扶持蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源舉辦牛肉拉面技能培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)參加培訓(xùn)的貧困家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、貧困家庭“兩后生”等重點(diǎn)就業(yè)群體，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省扶貧辦、省食品藥品監(jiān)管局、省總工會(huì)、省商務(wù)廳）

（七）強(qiáng)化服務(wù)和行業(yè)自律。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、甘肅商會(huì)和駐外辦事機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，為蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、組織協(xié)調(diào)、法律支持、品牌建設(shè)等服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益。協(xié)助相關(guān)部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“蘭州牛肉拉面行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省人社廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由商務(wù)、人社、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、宣傳、旅游發(fā)展、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)組成的甘肅省蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制，及時(shí)研究解決蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二） 加大資金投入。

省人社廳、省商務(wù)廳等部門(mén)要統(tǒng)籌使用現(xiàn)有資金，市州政府可視情況安排專(zhuān)項(xiàng)資金，全力支持牛肉拉面企業(yè)改造升級(jí)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)等。要充分利用政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三） 提供金融支持。

對(duì)經(jīng)營(yíng)蘭州牛肉拉面的企業(yè)，引導(dǎo)各銀行充分運(yùn)用省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金、“稅易貸”等方式給予信貸支持。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為牛肉拉面企業(yè)提供擔(dān)保，爭(zhēng)取銀行信貸支持。甘肅金融控股集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的甘肅隴泰牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（首期出資10億元），與目標(biāo)公司簽訂投資協(xié)議，以股權(quán)方式投資，支持企業(yè)“走出去”，做大做強(qiáng)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)。

（四） 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和配套措施，落實(shí)工作責(zé)任，建立督查考核機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月25日